Уставни суд Србије усвојио је уставне жалбе одборничке групе Српске напредне странке у Зајечару и поништио одлуке Вишег суда у Зајечару, којима је претходно оцењено да верификација одборничких мандата није била у складу са законом.
Овом одлуком утврђено је да су подносиоцима жалби повређена изборна права, као и право на учешће у управљању јавним пословима, због чега су укинуте обе пресуде Вишег суда од 8. октобра прошле године.
У образложењу се наводи: „Имајући у виду целокупни процесни контекст, природу пасивног бирачког права, стандард пропорционалности и институционалну гаранцију локалне самоуправе, Уставни суд сматра да је оспореним пресудама Вишег суда у Зајечару подносиоцима уставне жалбе повређено изборно право из члана 52. став 1. Устава, као и право на учешће у управљању јавним пословима из члана 53. Устава – јер су онемогућени да ступе на јавну функцију, учествују у раду Скупштине и утичу на доношење одлука у локалној самоуправи”.
Суд је, позивајући се на члан 89. став 1. Закона о Уставном суду, одлучио да непосредно отклони утврђене повреде Устава.
Како се наводи, спор пред Вишим судом у Зајечару у оба случаја односио се на исто питање – поступак верификације одборничких мандата. Поништавање одлука о потврђивању мандата довело је до продужене немогућности конституисања Скупштине града Зајечара, због чега је оцењено да би враћање предмета на поновно одлучивање могло додатно продубити институционалну неизвесност.
У таквим околностима, према ставу Уставног суда, делотворна заштита уставности и очување правне сигурности могу се обезбедити непосредним отклањањем повреде.
Суд је констатовао да су избори за одборнике Скупштине града Зајечара спроведени у складу са законом, као и да је Градска изборна комисија 11. јула прошле године донела решење о додели мандата и издала уверења изабраним одборницима, укључујући и подносиоце уставне жалбе са изборне листе „Не дамо Србију – Александар Вучић”. Након тога донета је и одлука о потврђивању мандата свих одборника.
Такође је наглашено да у жалбама поднетим Вишем суду није оспоравана законитост изборног поступка, нити правилност утврђивања резултата и доделе мандата, већ искључиво начин сачињавања и потписивања извештаја Верификационог одбора.
Уставни суд оценио је да два члана Верификационог одбора нису испунила законску обавезу да провере сагласност података и изнесу закључак у извештају, али и да такав формални пропуст не може бити основ за поништење одлуке о потврђивању мандата свих одборника.
Према ставу суда, одлука Вишег суда није била у размери са природом утврђене неправилности.
Примена теста пропорционалности показала је да је циљ обезбеђивања процесне уредности легитиман, али да поништавање потврђених мандата није било нужно средство за његово остварење, нарочито јер није утврђена материјална неправилност нити је доведена у питање воља бирача.
У одлуци се наводи и да Виши суд није разматрао блаже мере за отклањање уоченог недостатка, већ је поништењем мандата свих одборника довео до несразмерног задирања у пасивно бирачко право.
Уставни суд додатно указује да пропуст у вези са извештајем Верификационог одбора није имао утицај на изборни резултат нити расподелу мандата, те да мера коју је одредио Виши суд представља претерано формалистички приступ који је довео до фактичке суспензије мандата свих одборника.
„У демократском друштву правна средства не могу се посматрати изоловано од њихове сврхе. Право на жалбу у изборним стварима има за циљ заштиту изборне воље и законитости поступка, а не стварање препрека за конституисање представничког тела када изборни резултати нису спорни”, наводи се у образложењу.
Додаје се да принцип владавине права подразумева не само поштовање процедуре, већ и њено тумачење у складу са уставним вредностима, те да формалистичко тумачење које доводи до суспензије мандата није у складу са принципом пропорционалности.
У конкретном случају, оцењује Уставни суд, дошло је до несразмере између формалних захтева и суштинске заштите изборне воље грађана, чиме је повређено пасивно бирачко право подносилаца жалбе.
Локални избори у Зајечару одржани су 8. јуна прошле године, а победу је однела коалиција окупљена око Српске напредне странке.
Конститутивна седница Скупштине града одржана је 6. августа, а затим и 24. септембра, док су одборници опозиције одбили да учествују у формирању верификационе комисије. На њихову жалбу, Виши суд у Зајечару поништио је одлуке о потврђивању мандата због изостанка извештаја комисије, након чега је одборничка група СНС поднела уставну жалбу.
